为增强消费对经济发展的基础性作用，推动消费升级和服务消费供给侧结构性改革，更好满足人民群众日益增长的服务需求，提升人民群众的生活品质，2018年4月，商务部印发了《关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》（商服贸函〔2018〕157号），力争十四五期间，推动全国各主要城市建设一批社区便民服务中心、街区生活服务集聚中心，在农村地区建设一批农村生活综合服务中心，建成功能齐备、优质便捷、管理有序、运营高效的城乡便民服务体系，基本满足城乡居民日常生活服务需求，大幅提升城乡居民的生活品质。全国各地也随之开展了新一轮社区便民服务提升建设工作。

一、优秀建设案例

1、上海市——汇聚优质服务，打造社区服务新模式

上海万有集市以“菜场是家的延续”为理念，打造集烟火味、人情味、好滋味为一体的社区服务空间。除了具备示范性标准化菜市场的功能以外，万有集市还为周边居民提供了活动场所，百姓到此不仅可以买菜，还可以吃到地道的小吃，更能够在这里互动、交流和学习。社区店面积需求100㎡-1000㎡，服务半径0.1km-1km，服务人口0.2w-2w；标准店面积需求1000㎡-3000㎡，服务半径1km-3km，人口2w-5w。

万有集市以生鲜菜场、便民餐饮、邻里中心三大功能为特色，力求以一种全新的服务方式引领社区百姓生活，成为社区“小家”之外的“大家”，社区的共享客厅，一个有温度的社区服务中心。

运营管理方面，首先注重模块化发展，可因地制宜，根据不同服务半径、不同目标受众、不同存在形式，提供切实可行的服务内容。其次，注重集成化发展，将单一的服务业态经过专业化的定位组合后，将传统租赁模式转化为合作经营模式，通过标准化的商品质量控制体系、管理流程、服务要求以及筛选机制实现渠道优化。第三，注重智慧化发展，搭建“万有”线上平台让商户上线，利用大数据的支持精准掌握客户需求，提高客户的忠诚度和用户粘性。第四，注重创新发展，将社区商业运营理念嫁接到“菜场运营体系”，统一管理，打破传统的二房东模式，将联营、孵化等多种模式加以优化组合，力求共创共赢，在此基础上，万有集市还增设了“万有会员”的线上运营体系，将营销体系、快闪模式融入市场推广之中，将“商业运营”再次升级为“社群运营”，以便以便更具粘性和亲和力。

2、兰州市——标准特色先行，展现民族风味

兰州南关民族风味夜市于2018年8月开始试营业，现有沿街50余家商铺，设置180个固定摊位经营名优小吃、饮品、水果、土特产、旅游纪念品等。同时，夜市按照“七统一”原则改造及完善配套设施，全力打造集美食、民俗文化展示、休闲娱乐为一体的饮食、便民消费综合体。其中“七统一”是指统一供排水、统一供电、统一装修、统一亭棚、统一服装、统一垃圾收容器、统一安装排油烟净化设施。

管理运营方面，南关民族风味夜市项目从2013年提出夜市改造构想，经市、区政府研究同意，由市、区政府及甘肃米库民族贸易文化有限公司三方投资以明清建筑设计风格为主，对老酒泉路的道路路面、地下管网、商铺门头、南北牌坊、东西两侧老旧楼宇立面等进行整体改造，改造面积达5万多平方米。夜市结合周边各类商圈和本地特色，将西北地区多姿多彩的地理、历史、民俗文化资源孕育出的特色小吃产品与现代文明管理模式相结合，集美食、民俗文化展示、休闲娱乐为一体，力争成为甘肃省内外名优特色小吃餐饮模式的典范。

功能服务方面，南关民族风味夜市服务中心通过线上线下并行发展的模式为夜市商户及各周边小区业主提供最全面、最优质的周边商超等便民信息服务。实施统一采购，统一配送，统一安全服务标准，为商户及周边居民提供包括米、面、粮、油、生鲜直供等涵盖生活方方面面的便民服务。打造“社区服务驿站”，以统一商标、统一门头、统一装修风格形式进驻各小区，并结合各小区特点和实际情况，采取形式多样的经营模式，以满足不同社区的便民服务需求。

3、句容市——实行互联网+连锁发展，便利城乡居民

句容市企业通过“自营”+“联营”模式，在句容市区、下蜀镇、香集镇、天王集镇、葛村集镇等地开设了10多家连锁门店，整合线下门店和线上商城，为消费者和供应商搭建了一个“O2O”全渠道直接交易平台，成为句容首个线上线下深度融合发展的商业零售开放平台。

管理方面，公司组建了一支由北京倍全、句容便民超市有限公司深度融合的复合型团队，董事长黄金利亲任领导小组组长。句容市便民超市有限公司主要负责门店拓展、供应链管理和实体店运作，北京联合倍全主要负责提供互联网技术、互联网人才、互联网营销以及网上商城的运作维护。公司按照“一个社区落实一家店（100平方米左右）、确定一个合伙人”的原则，引进合伙人机制，激发员工积极性。并实行统一装修、统一配货、统一营销、统一管理的“四统一”制度；合伙人出资40%（不超过20万元），主要负责运营管理。年终时公司根据门店业绩进行考核，合伙人分享门店利润的60%、公司分享40%。

销售方面，句容市充分发挥中小零售企业“小快灵”优势，强化现金采购。对于一般商品，公司采用“一站式”采购方式，加强直采和联采。对于特色化商品，公司采用厂家订制、独家代理、产品包销方式采购。对于时令性强的商品，公司采用“包基地”、“包山头”等形式与农户长期合作。对于高频次商品，公司以全国采购联盟为依托，与区域内其他中小零售企业共同采购、降低成本、抱团成长。

二、主要发展趋势

经过全国各城市近年来发展和探索，城市便民服务体系不断优化完善，积攒了丰富发展经验和思路，并大致呈现如下一些发展趋势：

1、线上线下服务相结合

线上购物已成为人们日常生活的一部分，顾客能够节省购物时间，能享受平台打折优惠活动，同样的购物价格还能得到送货上门服务，极大提升了购物便捷性。同时，线上购物的发展也促使线下购物不断优化创新，围绕客户体验、线上购物缺陷不断升级，线下购物仍然是便民服务体系中不可缺少的部分。未来，线上线下服务相结合将是必然发展趋势。

2、集成化、标准化、模块化、智慧化发展

集成化发展满足居民一站式购物要求，同时便于商家统一管理、提升渠道效率；标准化、模块化发展即找到业态组合、配比、管理服务较为成熟的模式后，能将相对固定的组合模式和管理模式在全区进行复制推广，后期也便于管理和统一改造提升；智慧化发展在为客户提供更便捷服务同时，也能及时反映市场动态，引导商家对未来发展计划做出相应调整，提高市场效率。集成化、标准化、模块化发展将成为未来社区便民服务体系建设应把握的几项主要原则。

3、构建15分钟（步行）生活圈

近年来，打造“15分钟生活圈”已成为全国文明城市建设中的亮点。未来社区将围绕综合商超、餐饮、家政、维修保养、洗衣、药品、美容美发等基础服务需求，通过功能分布合理化发展，完善社区便民服务业态，逐步在15分钟生活圈内打通“居民全生活链”。不断完善在线服务平台系统，建立商户联盟，实现“消费一卡通”在联盟商铺内享受优惠，稳定商铺消费群体同时也为周边居民带来实惠。

4、全民创新创业推进力度加大

当前全球经济放缓，新冠疫情在全球蔓延和反复，中美贸易摩擦不断，国内外经济形势压力重重。在这样的大背景下，鼓励全民创新，挖掘更多财富增长点和就业岗位于个人、于社会而言都尤为重要。便民服务体系通过不断提升网点建设和服务形式，为大众创新创业提供更多机会，通过兼职、副业等形式提高居民收入，同时也促进地区服务业发展，提升居民生活水平和质量。

三、一般建设措施

1、增加便民服务点密度

随着城市不断扩大，大量城市居住区、尤其新建居住区便民服务设施较少，居民只能周末驾车到集中商圈购物，日常生活购物受到较大限制。未来宜居城市应满足居民15分钟步行范围内日常生活需要，减少不必要的驾车出行，进而减轻城市交通拥堵和环境污染问题，因此增加便民服务网点是大多数大中型城市应重点采取的措施。

2、多元化经营模式

传统便民服务设施通常功能单一，形式陈旧，空间和时间利用率低，提供服务种类少，且缺乏用户体验感和商业吸引力。因此在新一轮便民服务设施建设过程中，应注重商业模式创新，增加经营者和消费者达成交易的机会，促进城市商业发展同时也提高居民生活便利度。

3、提升便民服务点品质

一般城市便民服务体系由当地原有底商、超市、农贸市场等业态构成，呈现自然生长状态的商铺往往出现设施老旧、经营业态老化、经营服务缺乏统一管理等问题。在新一轮便民服务设施提升建设过程中，应在尊重社区现有商业氛围和居民购物习惯前提下，通过社区商家评优、定期开展商业节、店铺装修提升等创新措施激发、提升社区商业活力和社区人气。

4、建立便民大数据服务平台

引进线上商业平台企业或政府牵头构建一支在线运营队伍，提升线上服务水平。将特色小店、社区便民服务网点信息统一纳入平台中，及时更新数据信息，通过微信公众号、小程序、生活服务app等形式为红山区居民、过往客商提供便民信息服务。居民能通过在线平台搜索到附近能够提供的便民服务、近期商家发布的优惠和活动信息、街道举办活动等内容。借助网络加强对便民点的监督和管理，突出市民监督投诉作用，及时回应处理市民合理诉求，建设公平、公正、公开的便民服务管理系统。

5、优化便民店营商环境

实施“审慎包容”监管。尊重居民现有购物习惯，尽可能不对现有街市进行大规模清理搬迁，满足当地居民和商贩实际需要，科学化、人性化管理，构建文明和谐便民服务体系。

提升办公效率。压缩企业开办时间；压缩建设用地审批时间；压缩不动产一般转移登记平均办理时间以及抵押登记平均办理时间；缩短供气报装、供水新增业务、扩容、改装业务完成时间。

加大政策支持。对困难家庭创业项目优先发放小额贷款，并在一定期限内实行房租减免、税收减免等支持。开展便民店租金价格监测，研究制定租金调控政策。

加强监测预警体系建设。建立常态化经营风险监测和绿黄橙红四级预警机制。引导便民店企业和个体商铺增强风险防范意识，加强风险排查，抵制恶行竞争和行业垄断行为。

6、拓展便民店社会服务功能

除一般商业功能外，进一步丰富便民服务点的社会功能，如增加公益宣传、通知发布、辅助应急管理组织、辅助分发物资等功能，创建志愿者服务组织或便民驿站，定期开展街道便民服务网点代表讨论会，反应社区居民生活困难，和街道办、派出所等政府部门共同协商解决办法，从而使居民享有服务更齐全、人文环境更优良的居住生活条件。